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當(dāng)前,我國的社會信用體系建設(shè)已經(jīng)進入快車道。黨的十九大報告從多個方面強調(diào)了誠信、公信力和信用建設(shè)的重要性,體現(xiàn)了黨中央對信用體系建設(shè)的重視。2016年11月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議就曾強調(diào):“加強政務(wù)誠信、個人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè),是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容”。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的指導(dǎo)下,我國的信用體系建設(shè)也將走向新征程。
誠信,既是一種道德品質(zhì),也是一種制度規(guī)范。誠信是社會信用的基礎(chǔ),沒有誠信的約束,社會信用體系建設(shè)就無從談起。
那么什么是信用呢?馬克思認(rèn)為信用是經(jīng)濟上的一種借貸行為,是以償還為條件的價值單方面的讓渡。而信用關(guān)系是在價值跨期交易的基礎(chǔ)上形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系??梢?,信用建立在產(chǎn)權(quán)之上,發(fā)生于經(jīng)濟交易之中。原始社會分工簡單,只存在誠信行為。隨著私有制的出現(xiàn)和生產(chǎn)分工的進一步深化,商品交易市場逐步擴大,信用關(guān)系得以產(chǎn)生和發(fā)展。不管是早期直接物物交換的簡單商品交易還是現(xiàn)代以外匯、證券、股票市場為代表的虛擬金融產(chǎn)品交易,都是建立在交易雙方的信用關(guān)系基礎(chǔ)之上的。
以賒銷為代表的商業(yè)信用的興起極大地推動了商品交易的繁榮,商品交易逐步由單一區(qū)域的熟悉人群擴展至跨區(qū)域的陌生人群,此時就產(chǎn)生了商業(yè)信用中的債權(quán)人和債務(wù)人的信息不對稱問題,于是出現(xiàn)了對債務(wù)人資信狀況進行調(diào)查并分享給相關(guān)債權(quán)人的征信機構(gòu)。早期的征信機構(gòu)共享的信息是商業(yè)信用信息,按照現(xiàn)有資料記載,全世界最早的征信機構(gòu)于19世紀(jì)初在英國成立,當(dāng)時倫敦的一群裁縫為相互保護成立了倫敦互助交流協(xié)會,其會員定期共享有欺詐或逾期行為的消費者信息。
隨著社會化大生產(chǎn)的推進,商品的生產(chǎn)、交易、消費環(huán)節(jié)日益依賴于金融系統(tǒng)。傳統(tǒng)商業(yè)信用形式開始逐步由銀行信用替代,金融交易開始占據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟交易的核心地位。金融交易的本質(zhì)就是一種信用交易,而交易雙方的信息不對稱成為影響金融決策的支配性因素,于是,征信系統(tǒng)的重點開始轉(zhuǎn)向以銀行信貸為代表的金融領(lǐng)域。大型計算機出現(xiàn)后,數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)開始收集一國所有信貸機構(gòu)的數(shù)據(jù),形成了全國性的征信系統(tǒng),這種征信系統(tǒng)成為發(fā)達國家金融機構(gòu)決策的重要信息源。與此同時,歷史上多次爆發(fā)的經(jīng)濟危機也促使各國重視本國征信體系的建設(shè),為了進行宏觀金融監(jiān)管,主要發(fā)達國家政府都加強了征信系統(tǒng)的建設(shè),要求國內(nèi)信貸機構(gòu)必須強制上報大額貸款數(shù)據(jù),由此征信還具有了風(fēng)險預(yù)警的功能。
在商品交易還不發(fā)達時,偶然的信用交易只形成零星、不穩(wěn)定的信用關(guān)系,難以形成某些商業(yè)慣例。隨著分工的深化和市場的擴大,信用交易的風(fēng)險日益凸顯,市場急需產(chǎn)生某種公認(rèn)的規(guī)則約束各種失信行為。于是,人們開始關(guān)注交易對手的信用狀況,并通過商業(yè)報復(fù)行為、共享負(fù)面信息等手段,對各種失信行為進行處罰。經(jīng)過漫長的商業(yè)實踐,逐步形成了社會普遍認(rèn)可的誠實守信的價值理念和倫理標(biāo)準(zhǔn),成為人們進行信用交易的通行準(zhǔn)則。
這些隱性的信用習(xí)俗只能通過重復(fù)博弈來約束熟人之間的信用交易,隨著商品交易范圍的擴大,跨地域、陌生人之間的非重復(fù)信用交易提出了對正式信用制度的要求,主要體現(xiàn)在兩個方面:
一是以合同法等為代表的法律規(guī)范明確了信用交易雙方的權(quán)利義務(wù),并使其受到法律保護;
二是征信機構(gòu)通過發(fā)布信用報告、共享信用記錄,將原來不對稱的交易信息透明化,把信譽差的和信譽好的企業(yè)與個人區(qū)分開來,使前者寸步難行,后者獲得極大便利。自此,以征信機構(gòu)為代表的征信體系的建立為社會信用體系的建設(shè)提供了規(guī)范化和制度化的保障,征信體系逐步成為社會信用體系的核心部分。
2008年起源于美國的次貸危機對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞,現(xiàn)有的信用體系特別是征信體系也遭受到了巨大挑戰(zhàn)。金融創(chuàng)新極大地擴展了信用交易的范圍,信用關(guān)系由單一的信貸機構(gòu)與消費者之間的線性關(guān)系變?yōu)閺?fù)雜的網(wǎng)狀關(guān)系,這張信用關(guān)系網(wǎng)涉及幾乎所有的金融機構(gòu),其中一處的信用問題可能會“傳染”至整個網(wǎng)絡(luò),造成信用的“雪崩”。
2008年美國次貸危機發(fā)生后,各國政府相繼提出了“預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險”的監(jiān)管要求。世界銀行報告指出,信貸機構(gòu)之間共享信息是確保更正確地進行貸款組合管理和風(fēng)險評估、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要手段。筆者認(rèn)為,日益復(fù)雜的金融創(chuàng)新和金融關(guān)系決定了信息共享不能僅局限于信貸機構(gòu)之間,未來征信系統(tǒng)的共享機制應(yīng)該是銀行、證券、保險、信托、基金等多種金融信息的綜合共享。
更重要的是,金融科技的發(fā)展從根本上改變了金融交易的形態(tài),使原有的信用關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)上的變化。以P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺的應(yīng)用極大地拓展了金融服務(wù)的空間,銀行、證券、保險等的金融交易日益融合,使得各類金融信息的綜合共享愈發(fā)必要。同時,以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的金融科技可以將更多維度的信用數(shù)據(jù),如商務(wù)、公共、社交等信息,加入到信用評分模型中,提高了預(yù)測的準(zhǔn)確性,原來沒有銀行信貸歷史的借款人也能通過非信貸數(shù)據(jù)獲得借款,社會整體的信貸可得性上升,近幾年來國際征信業(yè)的發(fā)展也證明了這一點。
新形勢下建設(shè)我國的社會信用體系,首先要遵循社會信用發(fā)展的客觀規(guī)律,從頂層設(shè)計上充分認(rèn)識征信、信用、誠信的不同屬性,分層構(gòu)建社會信用體系。
首先,社會誠信是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)層,決定了征信機制發(fā)揮作用的空間。需要在全社會加強誠信教育和宣傳,樹立誠信意識,建立居民誠信檔案,培養(yǎng)誠實守信的行為規(guī)范。
其次,經(jīng)濟信用是社會信用體系建設(shè)的核心層,要做到法律與道德約束相結(jié)合,對違法的欺詐、造假行為要嚴(yán)厲打擊。同時要加快行業(yè)信用信息共享體系建設(shè),建立相應(yīng)的失信懲戒機制。
最后,金融征信是社會信用體系建設(shè)的重點應(yīng)用層,應(yīng)進一步完善目前的征信機制,擴大信息共享的范圍,實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險的目標(biāo)。
黨的十九大報告和2017年中央經(jīng)濟工作會議均強調(diào)“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。要為這一目標(biāo)服務(wù),征信系統(tǒng)目前的建設(shè)邊界仍有一定的局限性。世界銀行將征信系統(tǒng)的邊界定義為:征信數(shù)據(jù)必須與廣義的信貸發(fā)放和信貸管理有關(guān)。如果按照這個定義提供征信服務(wù),只能實現(xiàn)分析債務(wù)人總體債務(wù)水平、歷史償債能力等有限功能,無法進行債務(wù)人總體風(fēng)險評估,更不要說實現(xiàn)防范金融風(fēng)險的功能。
信用歷史的發(fā)展規(guī)律已經(jīng)表明,商業(yè)信用是信貸信用的基礎(chǔ),沒有商業(yè)交易的信用保障,信貸信用是無法實現(xiàn)的,社會信用也就無從談起。因此,全覆蓋的征信系統(tǒng)應(yīng)從信貸信用拓展到金融信用、經(jīng)濟信用乃至社會信用。其次,隨著互聯(lián)網(wǎng)金融體量的日益增大,應(yīng)盡快將互聯(lián)網(wǎng)金融納入宏觀監(jiān)管框架,實現(xiàn)相關(guān)信用信息接入征信系統(tǒng),這一方面有助于提高金融體系的穩(wěn)定性,另一方面也有助于互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行全面準(zhǔn)確的風(fēng)險評估。
來源:光明日報
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